一、2022年一季度鋼材生產(chǎn)消費(fèi)弱勢運(yùn)行
受新冠疫情多點(diǎn)散發(fā)和局部暴發(fā)、俄烏沖突、美聯(lián)儲加息、物流受限等因素影響，3、4月份我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一季度鋼鐵生產(chǎn)消費(fèi)弱勢運(yùn)行。
2022年一季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.8%，增速較2021年四季度回升0.8個百分點(diǎn)；但3月份消費(fèi)、房地產(chǎn)、新訂單等指標(biāo)較1-2月紛紛回落。3月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.0%，較1-2月下降2.5個百分點(diǎn)；房地產(chǎn)開發(fā)投資下降2.4%，較1-2月回落6.1個百分點(diǎn)；房地產(chǎn)銷售面積和銷售金額同比分別下降17.7%和下降26.2%；社會消費(fèi)品零售總額同比下降3.5%，扣除價格因素后實(shí)際同比下降6.0%；中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.5%，低于臨界點(diǎn)，比上月下降0.7個百分點(diǎn)；新訂單指數(shù)為48.8%，比上月下降1.9個百分點(diǎn)。
2022年一季度，我國粗鋼、生鐵和鋼材產(chǎn)量分別為2.44億噸、2.01億噸和3.12億噸，同比分別下降10.5%、11.0%和5.9%。一季度，全國出口鋼材1318萬噸，同比下降25.5%；進(jìn)口鋼材322萬噸，同比下降13.4％。根據(jù)測算，一季度全國鋼材消費(fèi)量（不考慮庫存變化）約2.24億噸，同比下降9.2%。
二、全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于穩(wěn)定鋼材消費(fèi)
基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對保障國家安全，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需，推動高質(zhì)量發(fā)展都具有重大意義。
4月26日，為推動全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議。會議強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，將基建投資提升至中長期戰(zhàn)略地位。會議提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)八個方面的具體要求，即：一是加強(qiáng)交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架；三是發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，建設(shè)一批新型綠色低碳能源基地，加快完善油氣管網(wǎng)；四是加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，推進(jìn)重點(diǎn)水源、灌區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造；五是要加強(qiáng)信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局建設(shè)新一代超算、云計(jì)算、人工智能平臺、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加強(qiáng)綜合交通樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè)；六是要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市群交通一體化，建設(shè)便捷高效的城際鐵路網(wǎng)，發(fā)展市域（郊）鐵路和城市軌道交通，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇、污水和垃圾收集處理體系建設(shè)等；七是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村交通運(yùn)輸體系等；八是要加強(qiáng)國家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升應(yīng)對極端情況的能力。
中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議要求內(nèi)容與中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》等政策文件一脈相承，并有所側(cè)重，強(qiáng)化了交通、能源、水利、城鎮(zhèn)和科技等基礎(chǔ)設(shè)施在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)過程中的重要紐帶作用和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的保障基石作用，對構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。同時，兼顧了有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇、污水和垃圾收集處理體系建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施和國家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)重點(diǎn)水源、灌區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造等內(nèi)容。表1為中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)內(nèi)容與相關(guān)政策文件對照。
表1 中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)內(nèi)容與相關(guān)政策文件對照
目前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資已成為我國穩(wěn)增長的重要抓手之一，2021年固定資產(chǎn)投資中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占比約25%。2022年一季度，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）104872億元，同比增長9.3%；其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比增長8.5%，增速比1-2月份加快0.4個百分點(diǎn)，較去年全年提高8.1個百分點(diǎn)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鋼材消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是穩(wěn)定鋼材消費(fèi)的核心領(lǐng)域之一，對鋼材消費(fèi)的直接拉動作用十分明顯。據(jù)測算，2021年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)消費(fèi)鋼材量接近2億噸，約占全國鋼材消費(fèi)量的五分之一，消費(fèi)鋼材主要品種包括鋼筋、線材（盤螺、預(yù)應(yīng)力鋼絲鋼絞線用鋼等）、型材（H型鋼、工槽角等）、鐵道用鋼材（重軌等）、熱軋板帶（碳素結(jié)構(gòu)鋼、低合金高強(qiáng)鋼、管線鋼等）、中厚板（低合金高強(qiáng)鋼、高建鋼、管線鋼等）、冷軋板（帶）、鍍層板（帶）、彩涂板（帶）、電工鋼板（帶）、管材（結(jié)構(gòu)管、管線管等）等。
中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議從政策力度、深度和操作度等方面明確全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對推動全國加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用，將對我國擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長和促就業(yè)產(chǎn)生明顯效果。根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)專家預(yù)測，預(yù)計(jì)2022年我國基礎(chǔ)設(shè)施投資增速將達(dá)到8%甚至更高，則基礎(chǔ)設(shè)施投資金額比2021年增加1萬億元以上。考慮到基礎(chǔ)設(shè)施投資鋼材消費(fèi)強(qiáng)度和價格因素的影響，預(yù)計(jì)2022年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動新增鋼材消費(fèi)約1000萬噸，對穩(wěn)定鋼材需求增強(qiáng)需求預(yù)期具有重要意義。
三、穩(wěn)增長政策持續(xù)出臺將推動鋼材消費(fèi)回升
雖然3、4月份我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，消費(fèi)、房地產(chǎn)、制造業(yè)等指標(biāo)數(shù)據(jù)下滑明顯。但是，近期一系列 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長政策的持續(xù)出臺，將對未來經(jīng)濟(jì)和鋼材消費(fèi)提供重要的支撐和動力。
4月29日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，并做工作部署。會議強(qiáng)調(diào)：疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是黨中央的明確要求。會議要求：要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)；要加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策，實(shí)施好退稅減稅降費(fèi)等政策，用好各類貨幣政策工具；要全力擴(kuò)大國內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評等保障，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動作用。本次會議再一次強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，說明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將成為年內(nèi)穩(wěn)增長的首選項(xiàng)和重頭戲。
近期我國出臺穩(wěn)增長相關(guān)政策情況見表2。
表2 近期我國出臺穩(wěn)增長相關(guān)政策情況
近期一系列穩(wěn)增長政策的陸續(xù)出臺和實(shí)施，將對年內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長和鋼材消費(fèi)產(chǎn)生重大影響。
一是需求和投資拉動鋼材消費(fèi)，將扭轉(zhuǎn)鋼材消費(fèi)大幅下滑的態(tài)勢。從需求來看，在《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》政策作用下，未來汽車、家電、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)鋼材需求有望超預(yù)期回暖。從投資來看，一季度全國固定資產(chǎn)投資同比增長9.3%，增速較去年全年回升4.4個百分點(diǎn)，投資力度明顯增強(qiáng)。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國13個?。▍^(qū)、市）公布的2022年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃清單中，2022年度計(jì)劃投資額超7萬億元（如表3所示）。
表3 2022年13?。▍^(qū)、市）重點(diǎn)項(xiàng)目投資情況
二是資金流動性充足，有力支撐投資增長和鋼材需求。4月15日中國人民銀行下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率25個基點(diǎn)釋放約5300億基礎(chǔ)貨幣。2022年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，其中一季度專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模約為1.46萬億元，占全年的40%，幾乎是去年同期的4倍，預(yù)計(jì)大部分新增專項(xiàng)債將發(fā)行前移，今年專項(xiàng)債將重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等方向；同時，2021年四季度1.2萬億專項(xiàng)債也將在今年一季度逐漸轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量。此外，一季度新增人民幣貸款8.34萬億元，比上年同期多增了6636億元。4月1日至28日，已有約6250億元留抵退稅款退到企業(yè)賬戶，完成全年計(jì)劃留抵退稅款的41.7%左右；5月將提前退還小型和中型企業(yè)存量留抵稅額，此后還將加快大型企業(yè)退稅進(jìn)度。隨著資金流動性的改善和資金進(jìn)一步到位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)投資力度將進(jìn)一步加大，固定投資增速有望持續(xù)攀升，進(jìn)而拉動鋼鐵消費(fèi)進(jìn)一步釋放。
總體來看，隨著穩(wěn)增長政策的出臺和實(shí)施，尤其近期新冠疫情的緩解，鋼材生產(chǎn)消費(fèi)大幅下滑的態(tài)勢將得到有效遏制，預(yù)計(jì)全年鋼材生產(chǎn)消費(fèi)仍將保持高位。（冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記 李新創(chuàng)）
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