據(jù)報道，即將出版的《北京城市總體規(guī)劃》明確，雄安新區(qū)的承接方向為中央在京部分行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校、科研院所；北京城市副中心的發(fā)展方向為行政辦公、高端商務(wù)、文化旅游?！兑?guī)劃》指出，北京將按照“一核兩翼”(一核指首都功能核心區(qū)，兩翼分別指北京城市副中心和雄安新區(qū))的發(fā)展思路，對雄安新區(qū)的發(fā)展積極配合、有求必應(yīng)。
8月21日，國家發(fā)改委政策研究室發(fā)文表示，十八大以來推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得重大進展。下一步，堅持以貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為引領(lǐng)，以疏解北京非首都功能為重點，著力推進河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力推進北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)，著力推進北京非首都功能控增量、疏存量相關(guān)政策意見的組織實施，持續(xù)加大交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破力度，大力促進基本公共服務(wù)共建共享，不斷取得京津冀協(xié)同發(fā)展新的更大進展。
北京市制定的總體規(guī)劃與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》應(yīng)該說是一個整體的不同部分，是北京以及京津冀地區(qū)現(xiàn)狀的一次巨大調(diào)整。在改革開放前，中國城市主要承擔(dān)了地域行政中心的功能，而改革開放后，市場的力量逐漸壯大，并不斷改變和塑造著城市的發(fā)展。由于這種成長過于迅速，同時也缺乏超前的合理規(guī)劃，造成了城市發(fā)展攤大餅的現(xiàn)象。
北京因為承載了太多非首都功能，源源不斷吸收全國各地的資源，最終出現(xiàn)交通擁擠、霧霾嚴重、房價過高、資源超負荷等大城市病。而京津冀作為一個區(qū)域，因為北京的吸引力太大，造成了燈下黑的問題，這種發(fā)展不平衡，更不可持續(xù)。因此，必須給予北京重新定位，重新布局，在此基礎(chǔ)上，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，疏解北京非首都功能是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。
北京市目前人口已經(jīng)達到2100多萬，接近2020年2300萬的人口調(diào)控目標，已經(jīng)接近承載極限。因此，必須對現(xiàn)有格局實現(xiàn)合理的布局與規(guī)劃，對存量進行調(diào)整。過去幾年，北京以及京津冀的新布局已經(jīng)逐步清晰。按照習(xí)近平總書記的要求，這些規(guī)劃需要把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實“多規(guī)合一”，形成一本規(guī)劃、一張藍圖。這意味著首先城市定位要清晰，空間布局要合理，發(fā)展要均衡；其次，就是要落實“多規(guī)合一”，將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
中國大部分中心城市都存在大城市病，資源過于集中。因此，北京與京津冀的規(guī)劃要求實際上是中國所有城市規(guī)劃都要遵守的原則，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，做好規(guī)劃，是任何一個城市發(fā)展的首要任務(wù)。那些存在這樣那樣問題的中國城市應(yīng)該檢查自己是否功能定位清晰，布局是否合理，發(fā)展是否均衡，多規(guī)是否合一。中國那些正在成長中的城市更應(yīng)該吸取大城市病的教訓(xùn)，糾正過去攤大餅的發(fā)展模式，做出系統(tǒng)性的規(guī)劃與合理的布局，這絕不只是北京的問題，是中國所有城市發(fā)展都面臨的制度、文化與思維的缺陷。
其次，一定要確保一張藍圖干到底。做好了戰(zhàn)略定位與合理布局之后，就要按照規(guī)劃去執(zhí)行與落實，規(guī)劃不能在半途隨意變動；城市布局的調(diào)整一定會觸及地方和居民的利益，有一定阻力，這需要提高執(zhí)行能力，將藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
三年多來，北京市加快“瘦身提質(zhì)”，天津市推動“強身聚核”，河北省實現(xiàn)“健身增效”，正朝著協(xié)同發(fā)展的目標有力邁進。北京的一核兩翼規(guī)劃正在加速落實，京津冀“三地一盤棋”，增強了整體性，協(xié)同性。現(xiàn)實中有諸多問題就是缺乏一個系統(tǒng)性的頂層設(shè)計以及強大的執(zhí)行力，北京與京津冀的未來發(fā)展將展示出這種驚人的能力。事實上，不管是攤大餅式的城市發(fā)展，還是粗糙的經(jīng)濟發(fā)展模式，都需要改變，更需要有改變的力量。
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